深化产城融合 打造“三新”屯昌

海南省屯昌县立足生态循环农业实际，依托省会经济圈中部支撑点的区位优势，在新型城镇化不断推进的发展背景下，大力实施产城融合发展战略，大力建设“开放活力、绿色精品、共富共享”新屯昌，推动县域产业转型升级，助力经济社会发展实现新跨越。

多措并举奋力实现“三新”屯昌

屯昌县以推进城市建设改造、提升环境容貌、发展民生事业为重点，着力在硬件提质升级上下功夫，大力建设“开放活力、绿色精品、共富共享”新屯昌。

屯昌以打造“开放活力新屯昌”为目标，以基础设施建设年为契机，以城区提质扩容为重点，统筹推进县城中心母城和县城北部产城融合示范区新城协调联动发展。一方面屯昌推进屯城城区西扩，拉大城市框架，实施城市更新行动，加快推动两校一院两中心建设（党校新校区建设、大同中学改扩建、县人民医院新院区建设、县政务审批服务中心和县疾控中心建设），在县域内推动教育、医疗、文化、旅游、体育公共服务等各类资源要素统筹配置，提升城市宜居宜业水平；另一方面，产城融合示范区新城依据服务半径的不断扩大，合理配置区域内配套设施，落实“五通一平”（通给水、通排水、通电、通路、通讯、平整土地），把环西路区域打造成有鲜明屯昌特色的“会客厅”，环东路区域打造成基层社会治理实践中心，让县城成为吸引人才、留住人才的“磁场”核心。

屯昌以展现“绿色精品新屯昌”为目标，聚焦绿色发展，将生态保护作为前提，打开“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道。屯昌通过乡村振兴和“六水共治”项目，已谋划治水项目５６个，总投资预估为３１．０５亿元。投入约１０．５亿元推进百镇千村建设，打造６个特色产业小镇，３０个乡村被评为海南省美丽乡村。屯昌县城获评国家卫生县城、海南省文明城市，乌坡镇、枫木镇、西昌镇南田村、乌坡镇内林村获评全国文明村镇，西昌镇、新兴镇坡陈村等８个村镇获评全省文明村镇，文明生态村覆盖率１００％。

屯昌以逐步实现“共富共享新屯昌”为目标，始终把保障和改善民生放在重要位置，努力提升人民幸福指数。从２０１７年至今，屯昌民生累计投入１１９亿元（占地方公共财政总支出８２．９％）。“加快推进安居型商品住房和棚户区安置房建设、改造城镇老旧小区、全面开展以县级公立医院为龙头的紧密型县域医共体建设、稳步推进教育集团化办学、加快健全就业创业服务与保障体系……”落实落细诸多惠民政策，不断满足人民群众对高品质生活的需求，让群众共享改革发展的成果，增强生活幸福感和获得感。

坚持以“融”塑强县域经济实力

屯昌县把高质量融入海口经济圈作为主题主线，坚持以“融”塑强县域经济实力，加快完善产城融合示范区配套基础设施和公共服务设施，提升产业容纳能力，倾力打造承接海口经济圈内产业转移的“功能箱”，助力放大海口中心城市的溢出效应。

高品质推进黑猪全产业链发展。屯昌依托传统农业县的基础，坚持以促进农民增收为导向，发挥屯昌黑猪产品品质高、产业基础牢的特点，以黑猪种苗基地、黑猪种猪场、饲料加工厂、肉食品加工厂等项目为引领，从种质资源保护、繁育、推广、加工、销售等环节入手，实施生态化养殖、精细化加工、品牌化经营的规模化标准化生产，努力做强做优黑猪产业集群，打造完整高附加值的黑猪产业链。

屯昌打造以沉香产业为主导的南药大健康产业，推动海南南药制药项目、太极海南医疗养生产业基地项目、南药野牡丹深加工项目、长春花系列抗肿瘤生态药产业化项目以及未来的沉香产业园在产城融合示范区聚合发展，吸引聚集更多南药精深加工龙头企业落户屯昌，同时加强县中医医院建设，提升康养服务体系的支撑力，推动南药产业从种植端到加工端，再到养生保健、文化休闲等多领域多元化发展，构建起“南药种植、生物制药、健康养生”一二三产业融合发展的大健康产业生态圈，建设“特而强”的现代产业体系。

屯昌县委书记凌云表示，屯昌发展以沉香为主导的南药大健康产业既能够增强县域经济发展的支撑能力，又能够发挥地区间的比较优势，推进健康产业错位发展、协调发展，助力形成“一市（县）一品牌”的全岛健康产业发展格局。接下来，我们将从顶层政策设计、示范基地建设、重点项目、品牌打造等四个方面着手，推动沉香产业多元化发展，把屯昌打造成“小而精、小而美”的幸福“香”城。

据了解，目前屯昌县沉香种植面积约１．４８万亩。立足高品质沉香的产地优势，下一步屯昌将聚力打造一个集南药种苗培育、种植加工、产品和文化展示，康养旅游有机融合的特色文化小镇，吸引一批具有先进技术的沉香高新技术加工企业落户屯昌，打造集南药生物科技孵化园、南药科技创业园、示范种植观赏基地为一体的研学基地，实现“产、城、人、文、景”有机融合。

依托地处海南“丰”字形高速交通枢纽的优势，屯昌还着力引进生产服务项目，规划建设大型现代物流中心、物流园区、批发市场，加快构建和完善现代商贸物流服务体系。凭借良好的山林、湖泊、温泉、香草、矿藏、鹿群等多样性资源，屯昌拓展旅游业分工协作，主动融入“大海口”旅游圈，大力推进全域旅游，培育开发康养旅游、文化旅游、体育旅游、乡村旅游、房车露营旅游、研学旅游等产品。

提升政务服务“软实力”　打造营商环境“硬名片”

屯昌县把优化营商环境作为推进县域经济发展的突破口，以党建为引领凝聚合力，从审批效能、服务保障、平台搭建等方面入手，为办事企业和群众提供高效的便民服务，让市场主体获得实实在在的获得感。

一是持续优化营商环境。做好行政审批的“减法”，屯昌聚焦县域发展方面的制度创新突破，不断深化“一枚印章管审批”“一个窗口管受理”“一支队伍管执法”“最多跑一次”“就近办、马上办”等改革，完善审批、监管、执法协调联动机制。做实优化服务的“加法”，完善营商环境评价机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，全面推行政务服务“好差评”机制，不断提升企业和群众获得感和满意度。全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争市场环境。深化投资项目建设前期工作代办制、否定备案制、首问负责制等制度改革。推行政府投资项目代建制，提高政府项目管理效能，不断释放经济发展活力。

二是拓宽招商引资渠道。屯昌建立并完善“招商机构＋对口职能部门＋行业协会＋产业链头部企业”模式，坚持“引进来”和“走出去”相结合，多渠道开展招商引资。把串联补齐产业链作为招商的主攻方向，建立智力支撑机构和专业化招商队伍。严格执行重大项目落户综合评价机制，从产业类型、预期效益、环境评估等维度进行评价，确保进驻项目层次高、建设快、见效早。

三是创新人才培养和引进机制。屯昌坚持人才培养与引进并重，大力引进创新型、应用型、技能型人才，加大对本地人才培养力度，不断提升人才数量与质量。加快建立党管人才、多主体协同参与、市场配置人才资源的人才发展治理模式，推动形成“产业集聚人才”和“产业引领人才”的相互促进格局。建立健全“候鸟”人才工作站管理制度和工作激励机制。完善人才服务保障机制，对教育医疗、产业发展、科技创新亟需的杰出人才，在住房、子女入学、医疗保障、职称评定、配偶就业等方面提供更加周到细致快捷的服务。（经济分析师王益民）