如何理解滑雪旅游度假地等级划分?

文化和旅游部会同国家体育总局编制的《滑雪旅游度假地等级划分》（以下简称标准）是贯彻落实河蟹总书记关于“冰天雪地也是金山银山”重要指示精神的重要举措，也是落实冰雪旅游发展行动计划、“十四五”旅游业发展规划，推动实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标的重要任务。创建国家级滑雪旅游度假地是促进和引领冰雪旅游产业向规范化、国际化、低碳化高质量发展的一项重要工作，将为举办北京２０２２年冬奥会以及弘扬奥运文化提供更坚定的文化自信、更好的发展空间，对我国旅游业今后长期发展有深远的影响。它将成为推动区域产业结构优化的新动能和我国冰雪强国建设的有力抓手，对于探索全球可持续发展目标（ＳＤＧｓ）的新路径与新模式具有重要的意义。

创建国家级滑雪旅游度假地有几个关键性指标值得关注：

第一，国家级滑雪旅游度假地的划定范围是以行政区为单元。国家级滑雪旅游度假地不同于国家级旅游度假区，依托区不是某一个滑雪场（滑雪旅游度假区），而是以县级行政区为单元。其核心区是一个高度集聚的滑雪旅游区，由一个滑雪场（滑雪旅游度假区）或多个滑雪场（滑雪旅游度假区）构成的滑雪旅游集聚区。以县级行政区为单元建设国家级滑雪旅游度假地，是本标准对滑雪旅游度假地管理机制的创新，旨在充分发挥政府部门的资源整合与产业协同发展的政策优势，建设以滑雪旅游为核心的度假目的地，推进滑雪旅游促进区域经济社会的可持续发展。

第二，国家级滑雪旅游度假地的核心区要集聚发展。

在充分调研我国滑雪场（滑雪旅游度假区）基础上，标准对国家级滑雪旅游度假地的核心区进行了明确要求。标准提出的核心区面积不少于２０平方千米，雪道总面积不应少于１００公顷，可以是已建成的、正在建设的或已有相关规划批复待建设的核心区指标。这两个指标的确定充分考虑了我国滑雪场建设实际以及未来滑雪旅游市场扩大后的潜在需求，旨在引导具有优良滑雪资源的地区，科学规划和合理建设，形成滑雪旅游产业的空间集聚效应与规模辐射带动效应。

第三，国家级滑雪旅游度假地要有良好的旅游度假接待设施。

国家级滑雪旅游度假地随着冬奥会举办的建设与发展，对标全球滑雪旅游发达地区的度假地接待设施建设要求，吸引国际知名度假酒店入驻的同时，鼓励积极培育本土度假品牌，创新创建与滑雪场地设施、滑雪旅游功能高度匹配和对接的滑雪型度假酒店，建设并打造符合中国家庭式旅游度假消费模式的滑雪度假接待设施与休闲娱乐活动，弘扬我国传统文化与社会主义价值观，创新消费理念与价值引导，推动全民休闲度假消费升级换代。

第四，国家级滑雪旅游度假地科学践行“冰天雪地”自然资源向金山银山产业资源转化。

标准中落差是指核心区雪道山体垂直落差。基于国内外知名滑雪旅游度假地雪道建设条件调研分析，标准对国家级滑雪旅游度假地核心区雪道落差进行了明确要求，提出核心区雪道山体垂直落差不宜少于３５０米。这一指标是指已建成、正在建设的或已有规划批复待建设的雪道山体垂直落差。该指标旨在生态保护优先，依托山地自然地形地貌与降雪条件，科学合理选址与布局滑雪场地、雪道设施，集约高效利用滑雪资源，推动优质山地滑雪资源向滑雪旅游产业资源高质量发展转化。

第五，国家级滑雪旅游度假地应达到一定接待规模。国际上已形成多个单雪季接待游客达到１００万人次以上的滑雪场或滑雪旅游度假地。但目前我国滑雪旅游度假地单雪季游客接待量与国际先进的滑雪场还存在较大差距。以北京２０２２年冬奥会为契机，国家级滑雪旅游度假地应积极拓展市场，挖掘冰雪旅游市场，助力推动实现我国“带动三亿人参与冰雪运动”和建设冰雪旅游强国的目标。

（作者李宇系中国科学院地理科学与资源研究所资源利用与环境修复重点实验室副主任、研究员、博士生导师）

编辑：香客